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本報記者 王秀強 北京報道能源體制機制改革是一塊硬骨頭,新一輪改革方案反復醞釀未見出臺。日前,北京大學國傢發展研究院發佈能源體制改革報告,梳理中國能源現狀,直面中國能源體制中的行政壟斷、自然壟斷問題。報告認為,油氣行業是行政壟斷的代表。1998年國傢對石油行業重組,組建中石油、中石化兩大集團,政府部門頒發資源勘探區塊登記管理辦法、清理整頓小煉油廠、規范原油成品油流通秩序,促使石油產業壟斷格局形成宜蘭支票貼現二胎年息。在電力領域,電網實行輸、配、售一體化的管理模式,具有自然壟斷屬性。北大國傢發展研究院助理教授王敏表示,“行政壟斷形成有兩個原因,一是能源行業屬資本密集行業,在發展早期一旦放開不具備支撐能力,國傢為企業提供扶持;二是國內經濟發展速度太快,能源保供任務重,市場化配套改革措施來不及推動,政府管制不得不實行。”在能源價格管理上,石油、天然氣、電力、煤炭都存在一定的價格管制,但環境價格並未在管制之列。“價格管制使得市場在資源配置中的作用喪失,資源價格、市場行為發生扭曲,產生油荒、電荒現象。”王敏說。報告建議,破除行政性壟斷應首先放開油氣批發、零售和進出口管制,提高行業競爭水平。嘗試對油氣田實行自由交易,石油企業開采的廢油井可以轉讓給民營企業,但需要公開交易市場,以減少腐敗。天然氣管網、電網應加強監管,隻負責天然氣、電力輸送,不參與交易。簡而言之,能源體制改革的核心是“市場的歸市場,政府的歸政府”。先破除各種行政性壟斷,形成充分競爭的市場環境,由市場形成價格,適時取消競爭性領域的價格管制,政府監管及時跟進。北大國傢發展研究院黃卓建議,能源體制改革的突破口先選擇在電力和非常規能源兩個領域,“頁巖氣等非常規能源增長空間大,利益沖突較小,參與市場主體相對多元,有利於改革推進”。在電力體制改革方面,是否對電網實施輸配分離爭議很大。國傢電網研究室副主任孫盛鵬認為,各國能源體制改革沒有統一的模式和公認的標準,需要立足於各國國情,綜合考慮生產力發展水平、社會發展階段、資源稟賦等因素決定。21世紀經濟報道獲悉,2013年,國傢能源局已研究擬訂《關於進一步深化電力體制改革的若幹意見》及其配套文件,今年將推動出臺相關改革意見。國傢發改委官員在上述報告發佈會上表示,按中央全面深化改革領導小組會議要求,發改委正在牽頭研究深化電力體制改革、石油天然氣改革、資源性價格改革、混合所有制改革方案,在電力、金融、石油等領域提出可以進行混合所有制改革的項目。(編輯 肖欣欣)新聞來源http://news.hexun.com/2014-04-19/164077伸港鄉二胎代償842.html
北大能源改革報告先破除行政壟斷
內容來自hexun新聞
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