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西安國傢航空城實驗區獲批 航線+貨源仍為短板
每日經濟新聞(博客,微博)記者 張靜李俊明 發自西安繼鄭州之後，陜西省西咸新區空港新城亦獲批“西安航空城實驗區”。西咸新區空港新城管委會官網顯示，中國民航局批復設立西安國傢航空城實驗區。該實驗區以西安咸陽國際機場、西咸新區空港新城為核心區，規劃面積146平方公裡，2025年將全面建成。不過，與河南鄭州相比，陜西在臨空經濟上的動作頗為遲緩。當地一位不願具名的學者分析，原因在於西安咸陽國際機場位於咸陽市境內，出於行政管轄方面的原因，西安沒有動力也不可能跑到咸陽去籌建航空城。直到陜西省政府主導的西咸新區成立後，其下屬組團空港新城管委會專司“臨空經濟”發展後，上述情形方才有所變化。盡管主導方為西咸新區，但上述航空城實驗區依然冠名為“西安航空城實驗區”。在中國民航大學經濟與管理學院副院長曹允春看來，陜西建設西安航空城實驗區，亦能分羹“絲綢之路經濟帶”的政策紅利。“西安市確定為絲綢之路起點後，發展絲綢之路經貿往來中，航空的優勢最大，它（西安航空城實驗區）的區位優勢就體現出來。”然而，曹允春亦坦言，西安在航空物流的貨源、航線數量方面存在短板。陜西臨空經濟發展緩慢5月14日，中國民航局復函陜西省政府，批復設立西安國傢航空城實驗區。批復指出：將支持把西安航空城實驗區建設成為絲綢之路航空樞紐和內陸空港城市示范區。按照《西安國傢航空城實驗區發展規劃（2013-2025年）》（以下簡稱《西安航空城規劃》），該實驗區定位為發展航空大都市的臨空經濟區。不過，相比周邊城市，盡管依托西安咸陽國際機場有利的載體，陜西在臨空經濟方面發展一度緩慢。早在2012年7月，與西安毗鄰的鄭州市向國務院申報建設航空港實驗區，2013年3月7日獲批復，這是國內首個上升為國傢戰略的航空港經濟發展先行區。與此同時，武漢也在航空港經濟實驗區建設方面走在前列。事實上，西咸新區空港新城管委會成立之前，陜西的臨空經濟建設方面一度缺乏實施主體。當地學者分析稱，西安咸陽機場歸省屬企業西部機場集團所管，其所在地不為西安市管轄，而是咸陽的地域范疇。“西安作為主體牽頭申報實驗區的話，土地又在咸陽手裡。咸陽市擁有土地，但又缺乏運作資源和協調能力。若西咸新區不成立的話，這個事情推進的可能性非常小。”直到西咸新區成立，其下屬的空港新城負責機場周邊區域的發展後，上述格局才改變。對於航空城實驗區，《每日經濟新聞》記者致電西咸新區空港新城管委會，相關負責人稱，西安航空城實驗區確已獲得國傢民航局批復，但對詳細事宜，並未做過多回應。西安航空城優勢盡顯盡管在眾多規劃建設臨空經濟區和航空城的城市中，西安屬於後發者，但西安航空城實驗區“傢底”卻頗為殷實。地理區位上而言，西安航空城實驗區有 “承東啟西、東聯西進”的優勢，西安咸陽國際機場位於中國內陸中心地帶，航線覆蓋上優勢盡顯。《每日經濟新聞》記者通過重慶市交通委員會與西安咸陽國際機場官網材料對比發現，西安咸陽國際機場與重慶江北機場旅客吞吐量相差並不多。然而，據西安市商務局資料顯示，在覆蓋范圍上，西安咸陽國際機場2小時航程可覆蓋全國70%的領土和85%的經濟資源，3小時航程能夠覆蓋國內所有省會城市和重要的旅遊城市。曹允春分析：“西安確定為絲綢之路起點後，西安航空城實驗區被推到瞭國傢戰略位置上。發展絲綢之路經貿往來主要通過交通連接，各交通運輸中，航空的可能性和優勢最大。它是國傢戰略的體現，它的區位優勢就體現出來。”在航空產業發展所需的人才方面，上述《西安航空城規劃》稱，不少高校，尤其是西北工業大學等高校可為臨空經濟發展提供充足的人力資源。此外，西安為國傢創新型城市，又是統籌科技資源改革示范基地，為航空城建設提供瞭科技支撐和環境保障。另外，陜西航空產業鏈、西安在航空器維修產業集群和物流產業等方面都有優勢。《每日經濟新聞》記者註意到，除申報中的西安國傢航空城實驗區外，以重點規劃發展大中型飛機、部件制造和關鍵技術研發的閻良航空核心制造園航空制造業已趨於成熟；蒲城通用航空產業園，也在發展通用飛機的制造。此外，寶雞飛行培訓產業園則依托寶雞鳳翔機場，從事飛行員訓練及航空相關培訓活動。最新消息顯示，西安咸陽國際機場口岸已獲國務院批準，2013年6月1日起，將對51個國傢公民實施72小時過境免簽，免簽期間，過境人員可在西安、咸陽兩市及西咸新區活動。西安成為西北首傢獲準實施這一政策的城市。實驗區更註重“城”的概念《每日經濟新聞》記者註意到，成為國內首個國傢航空城實驗區的空港新城，業已發佈其未來有關航空城的藍圖和構想。上述《西安航空城規劃》披露，西安航空城實驗區將建成絲綢之路經濟帶對外開放的國際門戶，臨空現代服務業引領區，現代航空高端制造科研聚集區以及國際內陸型空港城市示范區。事實上，在構建絲綢之路經濟帶對外開放門戶上，西咸新區空港新城管委會此前早有構想，其曾提出要打造空中絲綢之路起點。按照規劃，“十二五”末，西安咸陽國際機場將開通25條國際（地區）航線，成為“絲綢之路航空樞紐、內陸開放國際門戶”。在臨空現代服務業引領區方面，西安航空城實驗區則將圍繞三星電子、應用材料、美光半導體等世界500強企業，主要佈局航空物流、航空維修、通用航空、航空租賃、航空人才培訓、航空會展等六大航空服務業。另外，與國內依托機場規劃臨空經濟區不同，西安航空城實驗區更註重“城”的概念，上述《規劃》稱，西安航空城實驗區將建成 “五臟俱全”的一座國際化、人文化、生態化、智慧化“的第四代國際空港城市，而並非承載城市個別功能的”區“。《西安航空城規劃》稱，空港新城將在土地、稅費、金融投資方面給出相當誘人的寬松政策。西咸新區總體規劃882平方公裡中，有60%左右是農業用地，這讓西咸新區在土地方面較為受制，對此，上述《西安航空城規劃》稱，西咸新區空港新城將在安排新增建設用地及年度建設用地指標時向航空城傾斜，並對航空城實施土地審批直通車制度。此外，對於落戶航空城實驗區重大項目用地，也會優先解決耕地占補平衡指標。物流和貨運亟待加強盡管擁有諸多優勢條件，但與周邊城市相比，西安航空物流發展仍十分緩慢。以西安與鄭州相比，據鄭州新鄭國際機場和西安咸陽國際機場官網顯示，鄭州2012年空中貨運量還低於西安，但2013年鄭州新鄭機場已完成貨郵吞吐量25.57萬噸，遠超西安咸陽國際機場的17.89萬噸。西安咸陽國際機場官網另一組數據顯示，截至2009年5月，西安已開通27條國際航線，僅次於北京、上海和廣州，為西部國際航線數量之最。而到瞭2013年，西安的國際航線數量已跌出全國前五位。西咸新區管委會副主任、空港新城管委會主任王學東曾在接受媒體采訪時坦言，目前陜西省相當部分航空貨源被北京、上海、廣州等門戶機場，以及鄭州、重慶等直接競爭對手分流。美光科技每天近10噸貨物通過陸路運到重慶、鄭州出口，華晶電子、西安楊森等企業主要原料由歐、美進口，並由北京或者上海公路轉運至本地。對此，曹允春接受《每日經濟新聞》記者時稱，發展西安航空城實驗區的臨空經濟，最需補起來的短板是機場優勢要加強，需要開通更多航空網絡，讓國際性的遊客更多在西安咸陽機場中轉。與北京成立的 “臨空經濟核心區”、鄭州的 “航空港經濟綜合實驗區”相比，西安國傢航空城實驗區定位為“航空城”。區別在於，前二者隻是城市的一個區域，承擔城市的單一的經濟和產業功能。但航空城須“五臟俱全”，不但要重視產業發展，還需規劃形成瞭完整的生活服務、休閑娛樂、交通系統等一系列城市設施。鄭州航空港經濟綜合實驗區南部、北部總面積共42平方公裡，而西安國傢航空城實驗區規劃總面積146平方公裡。此外，西安咸陽國際機場在航空貨運方面也亟待加強。陜西省商務廳數據顯示，2013年陜西省外貿依存度僅為7.4%，此前也長期徘徊在7%~8%。而2013年前三個季度，全國外貿依存度為49.3%，陜西的數據僅為全國平均數據的七分之一。不隻如此，在西部地區的四川、重慶、雲南、西藏、新疆中，陜西省外貿依存度居末。王學東此前接受媒體采訪時稱，陜西對外開放程度較低，一個重要原因是開放型經濟發展環境不夠成熟。同時他也承認，陜西國際旅遊蓬勃發展，但貨物運輸沒發展上去，影響陜西航空發展思路一直重客輕貨。（編輯：瘦馬）
新聞來源http://news.hexun.com/2014-06-06/165435199.html
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